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「回首40年」《山高挡不住铁脚板 ——区政协到场金山热电工程建设的几件事》
发布时间:2021-12-08 00:19
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本文摘要:山高挡不住铁脚板——区政协到场金山热电工程建设的几件事高纪军2005年4月我任区政协秘书长时,区委建立了《沈阳金山热电2×200MW“以大代小”供热工程》推进组,政府由副区长杨军牵头,政协指定我进推进组,卖力协助杨军同志做项目推进事情。

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山高挡不住铁脚板——区政协到场金山热电工程建设的几件事高纪军2005年4月我任区政协秘书长时,区委建立了《沈阳金山热电2×200MW“以大代小”供热工程》推进组,政府由副区长杨军牵头,政协指定我进推进组,卖力协助杨军同志做项目推进事情。如今看到金山热电工程高效运行,在促进都会各业生长,改善情况,服务社会中发挥着庞大作用,回忆当年事情之艰难,感伤良多!一、投资庞大、规模超大、意义重大这个项目投资30亿元人民币,用地17.9公顷,新建2台200Mw供热机组,配套2台670t/h锅炉,是其时我区投资规模最大,主动迎接沈阳都会焦点区向南拓展的具有战略意义的重大工程。建成后,可拆除各种中小锅炉109台,实现沈阳南部大气质量质的跃升,实现污水集中处置惩罚,中水循环使用,是全新的环保节能型工程。

可使我区供暖面积增加2.7倍、供暖能力超千万平方米,工业供汽能力增加8.9倍、用电额度增加23亿度;可增加工业产值11.9亿元、税收1.6亿元,是增强都会基础设施,拓展和提升都会生长潜力,拉动都会各业兴旺生长,扩大就业,安宁民生的民心工程。到场如此重大的工程建设,是区委对政协事情的充实肯定,也是对我的信任。二、完成任务的难度近乎挑战不行能推进组的事情:一是完成项目建设的动迁安置,亮出地皮;二是配合建设方完成国家批准项目所需支撑性文件,做好工程开工前的基础性事情。这两项事情说来简朴,做起来难度庞大。

一是没有动迁安置用度,但任务必须定时完成金山热电工程需要在原金山热电厂旧址上改扩建,建设用地17.9公顷。在此规模内,要动迁区房产局板厂、区农林局养猪场、民营鸣丰饲料场,面积8.8公顷,动迁厂房近三百间,需安置职工数百人。

特别是民营鸣丰饲料场,占地2公顷,需要整体搬迁重建。此外,还要征用金宝台村农民团体所有农用地6.9公顷,浑河农场国有农用地2公顷,并赔偿地上物损失。根据政府与建设方告竣的协议,安置用度要由政府负担,而政府财政基础拿不出钱。

原设想由建设方先垫付资金,最后一起结算,用这个措施渡过难关。但工程没有获得国家批准前,建设方相关贷款一分钱也贷不下来。不仅如此,建设方报送国家批准的前期用度需要一千多万元,也需要多方筹措。

面临如此庞大的难题,我们坚信“山高挡不住铁脚板”。我们在听取相关方意见的基础上,认真分析了各方的诉求和担忧之处,分析了任务枢纽点及国家有关政策要求,牢牢抓住了完成国家批准文件的报送这一关键环节。

接纳的措施是:协调土地部门,对房产局所属板厂、农林局所属养猪场的国有建设用地,先出具国有建设用地使用权转让手续,建设方取得的该两宗地的国有建设用地使用权证,由区政府保管,只作建设偏向国家申报项目批准用,待金山热电扩建项目获得国家批准,并交足相关用度后,建设方取回土地使用权证。区政府答应,该两宗地的转让用度,为依照国家执法、法例需要实际支付的地上物赔偿、职工安置赔偿及其它执法、法例划定必须支付的用度。两家企业职工则参照事业单元革新的措施,由区政府出政策,划分由两个局举行安置。

对于征用金宝台村团体所有农用地及浑河农场国有农用地问题,因其为计划中的都会建设用地,接纳预审批的措施,由建设方提供相关资料,计划土地部门组件上报,区政府协调市、省并由省协调国家相关部门,加速相关手续的审批速度。区政府与建设方商定,在资金不到位的情况下,只脱手续不动地;先签协议后脱手续。

通过这些措施,弃捐了争议,解决了建设方与被动迁方相互缺乏信任问题,在基本不动用资金的情况下,为建设方提供了国家批准工程所必须的土地供应方面的支撑性文件。二是百份文件需地方、国家相关部门审批后上报所谓国家批准的支撑性文件,是指非国家财政直接投资的大型工程建设,国家批准时的必备要件。这些要件包罗国民经济和社会生长纲要,生长计划、建设计划的各个方面,包罗土地、水利、情况、矿产、电力、人口、城建等各种资源的现状及生长和掩护使用计划,共计97份。这些文件要求必须是经由国家认可的专业评估机构论证评估可行,并经区、市、省、国家有关部门逐级上报批准的。

完成支撑性文件的事情量之大,质量尺度之高,用度成本之巨,是前所未有的。由于国家刚开始实行批准制,批准所需要的支撑性文件没有范本,建设方对相关政策不熟悉;对有关专业要求不熟悉;如不能定时高质量完成批准文件的报送,项目批准不了,上千万元的批准论证用度就吊水漂了。

同时,每份文件都需要区、市、省三级政府部门的审核批准,时间之紧迫,难度之大是可想而知的。面临难题我们坚信,只要“坚持钉钉子精神,契而不舍,对相关要求精研、吃透,措施总比难题多”。

于是,我们对每份支撑性文件的执法依据、所需文件、详细内容、时间要求、完成尺度、需求条件、难易水平、解决措施、关联人员及联系方式举行了详细剖析,设计制做了完成任务的门路图。然后将省、市有关部门的处室向导及专业人员请来,请他们资助出思路,提要求,建设方的工程技术人员出数据,由我举行文字汇总并整理出上报文稿,文稿由有关部门预审通事后再正式报出。这个措施大大地提高了事情效率,从向国家、省、市政府争取项目列入电源、电网、热网计划开始,到获得国家“上大压小”容量指标,组织完成国家批准项目所需的97份支持性文件,用了不到二年的时间,使项目于2008年7月14日,获得了国家批准。

有人说:“这在速度上缔造了大型热电项目申报批准的奇迹”。三是天上掉下的事也要擎住,开省内动迁安置免税之先例鸣丰饲料厂是民营沈阳耘垦公司的下属企业,虽然多次表现听从区里建设大局,但要求移地安置。2006年5月,在金山电厂急需向国家报送相关用地质料时,耘垦公司按政府要求,与建设方签定了土地转让原则协议,提供了土地证复印件。2007年5月,耘垦公司提出借粮食系统革新之机,用鸣丰饲料厂与大沟粮库举行资产置换,同年11月底,区国资办委托辽宁中天资产土地房地产评估有限公司,对鸣丰饲料厂和大沟粮库的土地及地上物资产举行了评估。

依据双方的评估效果,区政府常务集会同意,比照南营子革新办动迁企业的优惠政策,双方实施了资产置换。可是,双方资产置换完成,鸣丰饲料厂彻底拆除以后,耘垦公司在为置换后的鸣丰饲料厂管理相关手续时,地税部门提出让耘垦公司和大沟粮库纳税的要求,理由是“凭据税法解释,资产置换视为生意业务”。耘垦公司资产置换需交纳营业税、增值税、所得税。

政府收回耘垦土地视为耘垦公司出售,同样需要交纳营业税、所得税和契税。经专业人士测算,耘垦公司综上所交全部税额约为786万元。大沟粮库资产置换给耘垦公司同样视为生意业务,需交纳同样税种,总计约为768万元。

耘垦公司、大沟粮库资产置换共需缴纳的税额约为1554万元。资产置换本已完成,因纳税的事无法往下举行。

当事方不认,区财政没预算,也确实拿不起。为此,副区长杨军同志带我多次到区地税局,同局长及相关业务科长协商解决的措施,均被告之解决不了。对此,我总以为如此征税没有内在逻辑,一定会另有其它划定。于是我认真查阅学习国务院、财政部、国家税务总局及省市相关部门的有关纳税文件,形成了关于申请免税的陈诉,向杨军区长陈诉后,带着陈诉找到省、市相关部门咨询,获得了省、市相关部门的认可。

我们对原来处置惩罚鸣丰饲料厂和大沟粮库资产的措施举行了纠正,变资产置换为政府征用,区政府下发了《关于征用沈阳市耘垦有限公司等单元土地、衡宇的决议》(沈苏政发[2008]11号),区政府收回了大沟粮库的国有资产和划拨土地使用权,依法赔偿给了耘垦有限公司。依据《辽宁省契税暂行实施措施》第四条第五款:“土地、衡宇被县级以上人民政府征用、占用后,纳税人重新蒙受土地、衡宇权属的,酌情给予免征或减征”的划定,通过市地税局向省地税局上报了免征申请,获得了实时批复。据省地税局的同志说,这是我省第一份关于动迁安置企业免税的第一例。

围绕中心服务大局,是政协推行职能的内在要求和基本原则,区委有令全力以赴,是区政协始终坚持的好传统。我作为党的干部,区政协的一名事情人员,做些事情本是份内之事,能取得一些结果,发挥一些作用,主要是区政协向导的支持,杨军副区长的运筹指挥和亲历亲为之功。

(作者系区水利局退休干部)。


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